來源：財政部網(wǎng)站
原標題：2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告
8月30日，財政部公布了《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（以下簡稱《報告》），總結(jié)了今年上半年財政政策執(zhí)行情況，并展望下半年財政政策思路。 上半年，面對復(fù)雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。1.加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具下一步，財政部門將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
2.控制高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量堅持開好“前門”、嚴堵“后門”的原則，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結(jié)合各地財力情況、債務(wù)風(fēng)險等，合理測算分地區(qū)債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模，避免風(fēng)險持續(xù)累積；加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量。1-6月，累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項債券中，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11691億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施5777億元、社會事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農(nóng)林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等802億元，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟起到了重要作用。其中，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。中西部地區(qū)收入增幅較高，主要是能源資源類行業(yè)增收帶動，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆分別增長44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。東部地區(qū)中，福建、山東、浙江保持平穩(wěn)增長，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5個百分點，其中6月份增長8.9%。 4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。6.上半年，國家融資擔保基金已完成再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，同比增長85%擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔保基金年內(nèi)新增再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上目標任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調(diào)節(jié)作用。上半年，國家融資擔保基金已完成再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，同比增長85%。
2022年是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。上半年，面對復(fù)雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，社會大局保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長。 今年以來，各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，加強財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。 一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預(yù)計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。 二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。 三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達1.46萬億元專項債券額度，并于3月底前將用于項目建設(shè)的專項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。四是推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。 五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，推動建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。 六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆樱瑢`規(guī)行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。 下一步，財政部門將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。 一、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行總體較好
今年我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)開局，1-2月全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.5%。3月份受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉(zhuǎn)正。當月，全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長。總體看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。 （一）受疫情等因素沖擊，全國財政收入增幅有所下降。 上半年，全國一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%，按自然口徑同比下降10.2%。受疫情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，地區(qū)間財政收入分化比較明顯。扣除留抵退稅因素后，中央、地方一般公共預(yù)算收入分別增長1.7%、4.7%，東、中、西部和東北地區(qū)收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地區(qū)收入增幅較高，主要是能源資源類行業(yè)增收帶動，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆分別增長44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。東部地區(qū)中，福建、山東、浙江保持平穩(wěn)增長，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5個百分點，其中6月份增長8.9%。 上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長0.9%，呈逐步恢復(fù)態(tài)勢，按自然口徑下降14.8%。國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟指標逐步改善。企業(yè)所得稅、個人所得稅和進口貨物增值稅、消費稅等分別增長3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盤活閑置資產(chǎn)帶動非稅收入增加，上半年全國非稅收入19657億元，增長18%。 （二）保證財政支出強度，重點領(lǐng)域支出保障有力。 加大財政資金統(tǒng)籌，通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當支出強度。上半年，全國一般公共預(yù)算累計支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高于財政收入增幅。其中，中央本級支出15630億元，同比增長5.8%；地方支出113257億元，同比增長5.9%。 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及重大區(qū)域的支持力度。其中，科學(xué)技術(shù)支出4345億元，同比增長17.3%；交通運輸支出6355億元，同比增長12%；農(nóng)林水支出10383億元，同比增長11%；衛(wèi)生健康支出11259億元，同比增長7.7%；教育支出19208億元，同比增長4.2%；社會保障和就業(yè)支出20197億元，同比增長3.6%。 加快財政支出進度，全國人大批準預(yù)算后，中央財政當天即完成部門預(yù)算批復(fù)，同時抓緊下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。截至目前，除據(jù)實結(jié)算等部分資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達。密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，督促指導(dǎo)強化預(yù)算執(zhí)行管理，推動資金和政策盡早落地見效。 （三）繼續(xù)堅持過緊日子，財政資源更好用在刀刃上。 堅持把過緊日子要求貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴從緊把好支出關(guān)口，硬化預(yù)算約束，嚴格控制一般性支出，全力保障重點支出。中央部門帶頭過緊日子，在中央本級支出已連續(xù)兩年負增長的基礎(chǔ)上，2022年中央部門支出繼續(xù)安排負增長，下降2.1%。預(yù)算執(zhí)行中，嚴控追加預(yù)算，部門新增急需支出優(yōu)先通過現(xiàn)有預(yù)算統(tǒng)籌解決，對于確需動用代編預(yù)算的事項，從嚴審核并報國務(wù)院審批后下達預(yù)算。大力盤活部門存量資金和閑置資產(chǎn)，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，避免資金沉淀閑置。按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，督促樹牢勤儉節(jié)約的意識。同時，指導(dǎo)地方政府也要從嚴從緊，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。二、加大助企紓困力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤 針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。 一是增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退還。聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，支持基層落實減稅降費和重點民生等，已全部下達；建立留抵退稅資金單獨調(diào)撥預(yù)撥機制，逐月預(yù)撥、滾動清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。 二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費政策延續(xù)實施。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負降至5%。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策、小規(guī)模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負830億元、793億元、477億元。 三是特殊困難行業(yè)得到精準幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。延續(xù)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩(wěn)定汽車消費，對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。 一是行業(yè)擴圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎(chǔ)上，進一步將緩繳政策擴大到農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個困難行業(yè)，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。 二是緩繳延期。受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補繳。 三是研究推出增量政策。實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策，明確統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。 一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，2022年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達597.58億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。 二是援企穩(wěn)崗政策發(fā)力顯效。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的市縣，可對因疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工補助，政策執(zhí)行至2022年年底。 三是重點群體就業(yè)工作扎實開展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復(fù)享受，兩項政策實施至2022年底。新設(shè)“中央專項彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，免息資金由財政承擔；本金可延期1年償還，不計罰息，預(yù)計可惠及400多萬高校畢業(yè)生。 隨著經(jīng)濟逐步恢復(fù)，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.7%，就業(yè)形勢總體改善。 一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。二是調(diào)整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。三是提高政府采購工程項目預(yù)留份額。在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。 一是普惠金融發(fā)展支持力度進一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專項資金預(yù)算107.07億元，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。會同有關(guān)方面推出首批83個中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，撥付獎補資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區(qū)，促進普惠金融服務(wù)擴面、增量、降本、增效。 二是小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策繼續(xù)實施。下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，重點引導(dǎo)擴大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔保費率，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。 三是政府性融資擔保擴面增效。擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔保基金年內(nèi)新增再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上目標任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調(diào)節(jié)作用。上半年，國家融資擔保基金已完成再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，同比增長85%；服務(wù)各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模5889億元，同比增長86%，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比98.78%，同比增長0.09個百分點。 三、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴大支持范圍，帶動擴大有效投資 加快專項債券發(fā)行使用進度，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟中的積極作用。 （一）新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，推動盡快形成實物工作量。 按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年全國人大批準新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2021年12月提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月，3月底用于項目建設(shè)的3.45萬億元新增專項債券額度全部下達完畢。優(yōu)化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、項目儲備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，堅決不撒“胡椒面”。指導(dǎo)地方提前安排發(fā)行時間，抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達限額及時分解至市縣，推動盡快形成實物工作量。 1-6月，累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項債券中，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11691億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施5777億元、社會事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農(nóng)林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等802億元，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟起到了重要作用。其中，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。 （二）將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點項目。 擴大專項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴大專項債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 做深做細項目儲備。指導(dǎo)地方按照“儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批”的要求，做好專項債券項目常態(tài)化儲備。2022年分兩批儲備專項債券項目7.1萬個。上半年，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個。 （三）強化債券資金監(jiān)督管理，資金使用效益進一步提升。 嚴格執(zhí)行專項債券負面清單管理，嚴禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。強化日常監(jiān)督管理，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，按月通報預(yù)警專項債券支出進度，常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實主管部門和項目單位管理責任，嚴格落實專項債券資金處理處罰機制，強化對違規(guī)行為的硬性約束，推動專項債券資金依法合規(guī)使用。 四、完善常態(tài)化財政資金直達機制，資金快速精準下達使用 進一步擴大直達資金范圍，加快資金下達使用，強化監(jiān)控管理，財政資金直達機制運行良好，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮。 （一）擴大資金范圍，直達資金總規(guī)模約4萬億元。 將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規(guī)模約4萬億元，比上年增加約1.2萬億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達資金管理，有效發(fā)揮直達機制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時，要求地方將與中央財政直達資金對應(yīng)的地方財政資金納入直達范圍，并鼓勵地方結(jié)合實際將自行安排的惠企利民資金也納入直達范圍，進一步放大直達機制效果。 （二）快速下達使用，直達資金效果顯現(xiàn)。 一是預(yù)算資金快速下達落實。上半年，約4萬億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達，尚未下達的主要為據(jù)實結(jié)算項目。地方財政已將3.625萬億元分配到資金使用單位，占中央財政已下達的90.8%，促進資金及時落實到位。 二是支出使用總體較快。上半年，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地通過直達資金安排項目35.7萬個，形成支出1.848萬億元，占中央財政已下達3.192萬億元的57.9%，較序時進度高7.9個百分點，資金使用整體上快了近1個月。支出重點向基層傾斜，總支出中省級支出0.646萬億元，占比35%；市縣支出1.202萬億元，占比65%。 三是惠企利民政策效果明顯。保市場主體方面，各地除了退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過財政支出幫扶企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。保居民就業(yè)方面，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過200億元，促進落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢。保基本民生方面，初步統(tǒng)計，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出達1.17萬億元，助力兜牢兜實民生底線。 (三）加強資金監(jiān)管，直達資金使用規(guī)范安全高效。 一是優(yōu)化完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)直達資金擴圍增效的需要，系統(tǒng)功能由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預(yù)警、綜合分析拓展。加強監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接比對，加快一體化進程，為加強直達資金管理提供有力支撐。 二是注重日常監(jiān)控督促。嚴格資金分配和使用管理，加強線上監(jiān)控和線下核查，對資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)資金下達和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出進度，促進資金規(guī)范、盡早使用。 三是推進多部門協(xié)調(diào)協(xié)同。區(qū)別不同資金的性質(zhì)和特點，建立分類監(jiān)管制度。加強審計、行業(yè)主管部門、財政的工作協(xié)調(diào)，以問題為導(dǎo)向，聚焦項目使用，加大對資金使用重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控監(jiān)管力度，促進資金落實到位、發(fā)揮實效。 五、兜牢兜實“三保”底線，地方財政運行平穩(wěn)有序 始終堅持將兜牢“三保”底線作為財政工作的硬任務(wù)，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進一步加大對地方的財力支持，壓實地方責任，加強督促指導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)警，推動基層“三保”支出有效保障、地方財政運行平穩(wěn)有序。 （一）最大限度下沉財力，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅提高。 集中財力加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，增幅達18%，并進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一般性轉(zhuǎn)移支付增長8.7%，適度向中西部地區(qū)和基層傾斜。加快中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達進度，截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達率達到92.7%，為地方做好基層“三保”等各項工作提供有力支持。 （二）嚴格落實責任，確保“三保”支出優(yōu)先保障。 按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，落實分級負責制，建制縣（含縣級市）的財政運行由省級財政負主要責任，市轄區(qū)的財政運行由所在地級市負主要責任，將“三保”責任一貫到底。完善激勵約束機制，中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，對加強“三保”保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎勵。加強工作指導(dǎo)和督促，要求地方將“三保”支出作為預(yù)算安排的重點，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實采取措施確保教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放。 （三）完善監(jiān)測預(yù)警，切實防范基層財政運行風(fēng)險。 進一步完善地方財政運行監(jiān)測機制，對地方“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)還本付息、暫付款、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警。財政部各地監(jiān)管局與所在地省級財政部門建立會商機制、與重點縣區(qū)建立聯(lián)系點制度，深入了解、動態(tài)監(jiān)測基層財政運行情況。對審計監(jiān)督和日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的個別縣區(qū)運行風(fēng)險，及時督促整改到位。 六、支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力經(jīng)濟循環(huán)暢通 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強化科技投入，創(chuàng)新完善政策機制，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點”和供應(yīng)鏈的“堵點”，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟循環(huán)暢通。 （一）大力推進科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。 一是原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)取得重要進展。將基礎(chǔ)研究作為投入重點，2022年安排中央本級基礎(chǔ)研究支出766.14億元，增長7%。支持實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，鼓勵開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，全力保障重大科技項目組織實施，破解“卡脖子”技術(shù)問題。按照“成熟一項、推進一項”原則，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”加快組織實施，不斷延伸創(chuàng)新鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈。 二是國家戰(zhàn)略科技力量進一步強化。建立國家實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持機制，推進全國重點實驗室重組，推動科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)更好發(fā)揮作用，鼓勵中央級科研院所改革發(fā)展，推動建設(shè)一流院所。支持高水平科技人才隊伍建設(shè)，通過相關(guān)項目支持科技人才自主開展科技研發(fā)。推動科研院所和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費年度預(yù)算一半以上用于青年科研人員，引進和培育高層次人才。 三是科技經(jīng)費管理改革深入推進。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。強化《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》落實的跟蹤督促，加強事中事后監(jiān)管，確保科研經(jīng)費自主權(quán)放得下、接得住、管得好。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金作用，運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，鼓勵社會力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，促進更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
四是企業(yè)創(chuàng)新活力有效激發(fā)。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策。采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展相關(guān)科技活動，通過驗收后再給予補助，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，啟動實施相關(guān)國家科技計劃項目，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家科研任務(wù)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。 （二）財稅政策靠前發(fā)力，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。 一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞堵點、斷點問題，支持短板弱項攻關(guān)突破和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)實施首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用保險補償政策，采取市場化的方式，支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。 二是助力“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，6月初中央財政向有關(guān)省份下達專精特新“小巨人”企業(yè)獎補資金19.21億元，其中10.86億元用于支持新增543家重點“小巨人”企業(yè)，新增企業(yè)中超9成參與細分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的補短板，培育重點進一步突出。截至目前，中央財政已累計下達獎補資金46.8億元支持1922家重點“小巨人”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈提供了有力支撐。 三是加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困力度。暫停航空企業(yè)分支機構(gòu)預(yù)繳增值稅。退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額。自5月21日至7月20日，以保最低運行航班量和保安全飛行為目標，對國內(nèi)客運航班實施階段性財政補貼。據(jù)統(tǒng)計，政策實施最后一周（7月16日至7月20日），國內(nèi)航班日均執(zhí)行航班量達9867班次，比實施國內(nèi)客運航班財政補貼第一周增長119.3%。 四是促進物流保通保暢。從今年5月至年底，對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅。支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市，實施基礎(chǔ)設(shè)施及裝備互聯(lián)互通、完善多式聯(lián)運標準和服務(wù)、構(gòu)建多方參與的市場化長效機制，在提高循環(huán)效能、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。其中，2022年安排50億元補助資金，擇優(yōu)支持10個左右城市啟動相關(guān)工作。下達23.6億元支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，明確由地方統(tǒng)籌支持承擔相關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)。安排50億元支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，夯實物流暢通的基礎(chǔ)。 （三）支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，助推內(nèi)需潛力釋放。 階段性減征部分乘用車購置稅，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，提振汽車消費。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，落實新能源汽車購置補貼政策，綜合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，平緩補貼退坡力度，明確2022年新能源汽車購置補貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國新能源汽車保有量突破1000萬輛，同比增加27.8%；產(chǎn)銷量突破260萬輛，同比增長1.2倍。 七、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策，推動增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性 八、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展取得新成效 十、深化改革與加強管理協(xié)同推進，財政管理監(jiān)督進一步加強
（一）加快建立現(xiàn)代財稅體制，財政治理效能得到有效發(fā)揮。 （二）加快建設(shè)預(yù)算管理一體化，預(yù)算管理信息化水平穩(wěn)步提高。
（三）加強重大風(fēng)險防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。 積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持開好“前門”、嚴堵“后門”的原則，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結(jié)合各地財力情況、債務(wù)風(fēng)險等，合理測算分地區(qū)債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模，避免風(fēng)險持續(xù)累積；加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，公開通報隱性債務(wù)問責典型案例，發(fā)揮問責警示作用；推進地方政府債務(wù)信息公開，提高地方政府債務(wù)透明度。有效防范基層財政運行風(fēng)險。啟動全國重點縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警機制，按日監(jiān)測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區(qū)進行預(yù)警。有關(guān)省級財政部門收到預(yù)警通知后，第一時間了解核實情況，督促應(yīng)對處置。配合防范化解金融風(fēng)險，協(xié)同研究設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，配合推進金融立法，立足財政職能，堅持市場化、法治化原則，支持妥善應(yīng)對各類風(fēng)險隱患。 （四）嚴肅財經(jīng)紀律，財會監(jiān)督有力有效。 下半年，財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實落細扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，在擴大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。 （一）落實落細積極的財政政策。繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。壓實主管部門和項目單位責任，實施支出進度通報預(yù)警機制，推動盡快形成實物工作量。加強財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應(yīng)。 （二）加強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推動突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力。支持統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點任務(wù)，牢牢守住保障國家糧食安全底線。落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。健全應(yīng)急保障機制，完善國家儲備體系和市場調(diào)節(jié)機制。 （三）切實保障和改善民生。積極應(yīng)對疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉(xiāng)村振興，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。拓寬市場化就業(yè)渠道，通過社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。繼續(xù)保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生工作。 （四）加強財政收支管理。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，依法依規(guī)組織財政收入，大力盤活存量資金。強化預(yù)算約束和績效管理，加快推進支出標準體系建設(shè)，進一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加快推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運行，提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標準化水平。堅持政府過緊日子，嚴格落實壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用于穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生。 （五）強化財政可持續(xù)性。進一步深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。結(jié)合推進省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三保”底線。常態(tài)化開展專項債券資金使用管理核查，嚴格執(zhí)行專項債券負面清單管理要求，確保資金依法合規(guī)使用。強化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。 （六）進一步嚴肅財經(jīng)紀律。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署加強監(jiān)督檢查，推動重大財稅政策落實到位。持續(xù)規(guī)范財務(wù)審計秩序，加大對財務(wù)造假等違法違規(guī)行為處罰力度。完善財會監(jiān)督體系和工作機制，強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督能力和實效。
