來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)、中證網(wǎng)、大國(guó)資觀察
今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的經(jīng)濟(jì)工作繪就了施工圖。在國(guó)資國(guó)企方面,會(huì)議要求,要深化國(guó)資國(guó)企改革,提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向,處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

核心競(jìng)爭(zhēng)力將成為衡量
國(guó)資國(guó)企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,核心競(jìng)爭(zhēng)力將成為衡量國(guó)資國(guó)企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。下一步,現(xiàn)代企業(yè)制度將成為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手,真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)是改革的著力點(diǎn)。今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年。截至目前,湖南、貴州、河北等地宣布基本完成三年行動(dòng)任務(wù),中國(guó)交建、國(guó)家能源集團(tuán)等多家央企也在此前宣布完成了三年行動(dòng)主體任務(wù)。近日發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告(2022)》指出,中央企業(yè)集中力量破解一系列制度性、程序性難題,全面完成公司制改制,從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界,使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立,產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等全面升級(jí)。實(shí)現(xiàn)了全面完成公司制改制、首次實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的功能分類、總體解決企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題三大歷史性突破。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗日前表示,國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成,大力破除了一批體制機(jī)制障礙,切實(shí)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,國(guó)資國(guó)企發(fā)生了一系列戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性、根本性的重大變化。彭華崗說(shuō),國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各級(jí)國(guó)有企業(yè)要在更大范圍、更深層次、下更大力氣縱深推進(jìn)國(guó)企改革,使國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要參與者、有力推動(dòng)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。李錦表示,國(guó)資改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行深層轉(zhuǎn)變,促進(jìn)國(guó)有資本增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;國(guó)企改革要提升內(nèi)部生產(chǎn)和管理效率,完善市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。特別是在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境,圍繞人才的引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與優(yōu)化,營(yíng)造有利于科研人才交流與成長(zhǎng)的工作環(huán)境和工作機(jī)制。提高改革效率,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。關(guān)于下階段的改革任務(wù),中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)告訴記者,需要在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)力:一是想方設(shè)法全面解決歷史遺留問(wèn)題;二是加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展,培育打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);三是將研發(fā)投入優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢(shì),涌現(xiàn)更多優(yōu)秀創(chuàng)新成果。
國(guó)有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)?清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“主角”身份決定了國(guó)有企業(yè)必須提高競(jìng)爭(zhēng)力。她認(rèn)為,國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力包括規(guī)模與效率、管理與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、市場(chǎng)與營(yíng)銷等指標(biāo)。國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能,創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值,落實(shí)董事會(huì)職權(quán),健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。周麗莎提出,國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng),需要做到以下幾點(diǎn):一是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,從根本上厘清政府與市場(chǎng),政府與社會(huì)的關(guān)系,最大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),卸下包袱,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是落實(shí)并完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度,全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度,逐步理清廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。三是深化自然壟斷行業(yè)的改革。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制資本積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,最大限度引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),吸引非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。四是推進(jìn)分類核算、分類考核。對(duì)不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算,根據(jù)功能界定和分類結(jié)果,按照處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域,處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、公益類業(yè)務(wù)的領(lǐng)域等推進(jìn)分類核算,做好分類考核。五是進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則及慣例,修訂完善補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī),促進(jìn)不同市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng);對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補(bǔ)貼,而是建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。
正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)
與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系12月15-16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì),對(duì)國(guó)資國(guó)資改革也有專門的部署,主要體現(xiàn)在“切實(shí)落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖”部分,具體表述如下:針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論,必須亮明態(tài)度,毫不含糊。要深化國(guó)資國(guó)企改革,提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向,處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái),從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。另外,會(huì)議還提到,要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)上述提法,結(jié)合當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐,國(guó)資國(guó)企改革專家吳剛梁對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解讀:一是正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。不論是二十大報(bào)告,還是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì),在提到國(guó)企改革發(fā)展的時(shí)候,都將之與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大放在一起闡述,這充分說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要共同發(fā)展,不可偏廢。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,是指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這些年的情況看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位與作用強(qiáng)調(diào)得比較多,落實(shí)得也比較好;但是,發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)這塊爭(zhēng)議比較多,現(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)也遇到了較多的困難。一個(gè)需要正視的事實(shí)是,近些年來(lái)社會(huì)輿論對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大越來(lái)越不利,尤其是網(wǎng)絡(luò)上一直有一股歪風(fēng),否定國(guó)企改革,丑化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本,詆毀民營(yíng)企業(yè)家,鼓吹“一大二公”,混淆視聽,嚴(yán)重影響了市場(chǎng)信心。此外,正規(guī)媒體上也不時(shí)冒出一些否定和打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文章,殺氣騰騰,并且被其他官媒大量轉(zhuǎn)載,讓民營(yíng)企業(yè)家誤以為這是官方在“試探”市場(chǎng)反應(yīng)。既然這次會(huì)議毫不忌諱地提出要“亮明態(tài)度”,吳剛梁希望,今后如果再次出現(xiàn)類似言論,有關(guān)部門應(yīng)該迅速采取措施,而不是抱著“寧左勿右”的態(tài)度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),是解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立的有效途徑。這次會(huì)議也提出通過(guò)政府投資帶動(dòng)全社會(huì)投資,鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),因此吳剛梁預(yù)計(jì)混合所有制改革和國(guó)有資本、民營(yíng)資本聯(lián)合投資,仍然是2023年國(guó)企改革的“重頭戲”。二是堅(jiān)持分類改革。大家都說(shuō),國(guó)有企業(yè)要履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。但是國(guó)企的多重目標(biāo)糾纏在一起,搞得企業(yè)不像企業(yè),政府組織不像政府組織,沒法進(jìn)行合理地考核與評(píng)價(jià)。這個(gè)問(wèn)題也越來(lái)越突出。事實(shí)上,并不是全部的國(guó)有企業(yè)都要同時(shí)履行這三個(gè)方面的責(zé)任,各個(gè)企業(yè)各有側(cè)重。目前,我們對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了功能界定與分類,比如央企被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類與公益類。商業(yè)一類偏重經(jīng)濟(jì)責(zé)任,其他兩類偏重于社會(huì)責(zé)任與政治責(zé)任。各地方國(guó)企遵循這個(gè)思路,也搞了類似的分類。在分類改革方面,商業(yè)一類國(guó)企“積極”推進(jìn)混改;商業(yè)二類是“穩(wěn)妥”推進(jìn),同時(shí)要保持國(guó)有資本控股。另外,在引入職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、激勵(lì)機(jī)制等方面,也是根據(jù)國(guó)企類型來(lái)分類實(shí)施的。但是,除了分類改革,國(guó)有企業(yè)還存在分類考核與分類監(jiān)管的問(wèn)題。目前改革的一個(gè)難點(diǎn)是,一家國(guó)有企業(yè)同時(shí)從事政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù),存在交叉補(bǔ)貼、補(bǔ)貼不到位、補(bǔ)貼不規(guī)范等問(wèn)題,這次會(huì)議提出“堅(jiān)持分類改革方向,處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。”吳剛梁認(rèn)為,當(dāng)前關(guān)鍵要做好分類核算,規(guī)范補(bǔ)貼方式。三是完善和強(qiáng)化公司治理。十八大以來(lái),國(guó)企改革的一個(gè)核心任務(wù)就是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,“現(xiàn)代企業(yè)”主要是體現(xiàn)在公司治理機(jī)制上,國(guó)企改革的目標(biāo)是形成“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制。當(dāng)前改革重點(diǎn)主要放在黨組織、董事會(huì)與經(jīng)理層三個(gè)治理主體上。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)把黨組織作為法定的治理機(jī)構(gòu)之一,并設(shè)置了“前置程序”;實(shí)現(xiàn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”和外部董事過(guò)半數(shù);經(jīng)理層進(jìn)行了任期制契約化改革,部分國(guó)有企業(yè)引入了職業(yè)經(jīng)理人。這次會(huì)議直接強(qiáng)調(diào)“公司治理”,又是為什么呢?吳剛梁認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)治理主體的設(shè)計(jì)與建設(shè)已經(jīng)差不多到位了,所以2023年的重點(diǎn)任務(wù)是確保它們能夠有效運(yùn)行。當(dāng)前有兩項(xiàng)工作顯得尤為重要,一是充分授權(quán)放權(quán),包括出資人對(duì)董事會(huì)的授權(quán)放權(quán),還有董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán),否則這些治理機(jī)構(gòu)將“形同虛設(shè)”;二是要理順好黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層三者之間關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界。這是從橫向角度討論公司治理。從縱向看,公司治理還涉及集團(tuán)公司與子公司之間的關(guān)系,這就是集團(tuán)管控問(wèn)題。總體要求是,集團(tuán)公司原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng),要依托子企業(yè)公司治理、通過(guò)派出董事表達(dá)股東意志,支持子企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)行權(quán)履職,維護(hù)子企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外,對(duì)于國(guó)有資本相對(duì)控股的混合所有制企業(yè),應(yīng)該探索有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的差異化管控方式。四是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的改革,已經(jīng)不是原先那種政企不分、吃大鍋飯的形象,其市場(chǎng)主體地位日益增強(qiáng)。二十大報(bào)告和這次會(huì)議都提出要“提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”,吳剛梁認(rèn)為,健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,消除各種體制機(jī)制上的障礙,充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,是提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要發(fā)力點(diǎn)。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020年-2022年)》提出,要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,不斷釋放發(fā)展活力,創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革已在更大范圍、更深層次破冰破局。據(jù)國(guó)資委透露,2021年,經(jīng)理層任期制和契約化管理覆蓋率超過(guò)了90%;5600多戶具備條件的企業(yè)開展了中長(zhǎng)期激勵(lì),激勵(lì)人數(shù)超過(guò)45萬(wàn)人;公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員績(jī)效考核等市場(chǎng)化用工制度普遍推行。但是,三項(xiàng)制度是針對(duì)“人”的改革,直接觸及最廣大干部職工的切身利益,是國(guó)企改革一塊最“難啃”的“硬骨頭”,容易出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象,一些改革措施往往流于形式。比如,在任期制契約化改革的時(shí)候容易出現(xiàn)的問(wèn)題是,雖然大家都簽署了“兩書一協(xié)議”,但是,任務(wù)目標(biāo)不合理,薪酬水平也沒有什么變化,更沒打算剛性兌現(xiàn)。這次會(huì)議提出“真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)”,吳剛梁認(rèn)為,今后改革重點(diǎn)是要嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)措施,實(shí)現(xiàn)管理崗位“能上能下”,管理人員薪酬“能多能少”。吳剛梁指出,經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一年一度的會(huì)議,不可能像二十大報(bào)告那樣說(shuō)得那么長(zhǎng)遠(yuǎn),更多的是著眼于下一年度的工作重點(diǎn)。今年年底國(guó)企改革三年行動(dòng)就要圓滿收官了,但并不意味著國(guó)企改革就全部結(jié)束了,相反,正如國(guó)資委所提出的那樣,“我們要乘勢(shì)而上開展新一輪國(guó)資國(guó)資專項(xiàng)改革”。毫無(wú)疑問(wèn),分類改革、強(qiáng)化公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制這3各方面,將會(huì)納入2023年國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)。