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        資訊丨推進“財政整肅、平臺轉(zhuǎn)型”制度變革,城投公司人員精簡10%以上

        時間:2023-04-06 09:33:58  來源:城望集團  作者:城望集團  已閱:0

        來源:韶山市人民政府左


        韶山市3月24日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)肅執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律深化預(yù)算改革的若干措施(征求意見稿)》提出,守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險事件”底線。加強與銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接,力爭2023年,全市中長期債務(wù)資金占比達到90%以上,綜合利率降到4%以下,基本緩解流動性緊張狀況。杜絕新增隱性債務(wù)上新項目,政府投資項目無資金來源不立項、無預(yù)算不開工,嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項目上級聯(lián)審制。清查高息非標(biāo)融資合同,退繳、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規(guī)獲利。推進“財政整肅、平臺轉(zhuǎn)型”制度變革,實現(xiàn)債務(wù)平滑,重組資產(chǎn)、實現(xiàn)優(yōu)化配置。

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        為進一步完善預(yù)算管理制度,提高資源配置效率,牢固樹立過“緊日子”思想,厲行節(jié)約辦事業(yè),提升財政政策資金效能,切實防范化解財政運行風(fēng)險,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)、《湖南省人民政府關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》(湘政發(fā)〔2021〕14號)和《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)〈當(dāng)前及今后一段時期整肅財政管理規(guī)范財經(jīng)秩序深化預(yù)算改革的若干措施〉的通知》(潭政發(fā)〔2022〕11號)精神,結(jié)合我市實際,制定如下措施。
        一、改革預(yù)算安排方式。全面實施“零基預(yù)算”,堅持資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走,所有支出安排先定規(guī)劃、政策,后定項目、資金,不再采取切塊方式新增預(yù)算。打破支出基數(shù)概念和僵化固化格局,各部門各單位項目支出一律不考慮上年度預(yù)算基數(shù),應(yīng)根據(jù)政策規(guī)定,綜合考慮財政承受能力,逐項審核、精準(zhǔn)測算,重新統(tǒng)籌編制。全面取消市級財政專項資金,按照“預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的原則,市委、市人民政府部署的重大支出通過統(tǒng)籌存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財政撥款與單位資金相結(jié)合的方式予以保障,形成資金合力。部門和單位在非財政撥款資金可以滿足支出需要時,不得申請新增財政撥款。
        二、精準(zhǔn)保障基本民生支出。堅持基本民生保障在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序,做到應(yīng)保盡保,堅決兜牢基本民生底線。嚴(yán)格執(zhí)行國、省基本民生保障政策,堅決完成好國、省、湘潭市民生政策任務(wù),本級原則上不自行出臺政策、不新增安排實事辦理項目。確需出臺的,必須報上級備案,并考慮本級財政承受能力,切忌脫離實際予以過高承諾或過度保障,切實增強民生改善和財政運行的可持續(xù)性。
        三、堅決落實過緊日子要求。嚴(yán)格控制一般性支出,厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子,除中央、省、湘潭市和市委、市人民政府的決策部署、疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外,不得追加預(yù)算。清理并嚴(yán)控各類創(chuàng)建表彰獎勵支出,嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補貼和獎金。清理機關(guān)事業(yè)單位編外勞動用工和以政府購買服務(wù)等形式變相聘用的人員,除確因工作需要繼續(xù)留用的外,其余人員一律清退,切實減輕“養(yǎng)人”負擔(dān),降低財政運行成本,確保在2023年度壓減比例達20%以上。厲行節(jié)約過“緊日子”,預(yù)算安排要優(yōu)先保障“三保”和政府債務(wù)還本付息等剛性支出;健全公用經(jīng)費定員定額保障標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)控會議規(guī)模和數(shù)量等機關(guān)單位運行經(jīng)費和其他非必要一般性支出。
        四、嚴(yán)控項目審核,加強項目管理。定期召開韶山市重大項目預(yù)算審核和投資決策委員會會議,嚴(yán)格按照財政承受能力,對項目建設(shè)資金來源進行審核把關(guān),堅持量入為出,合理確定建設(shè)發(fā)展支出預(yù)算規(guī)模,提高政府投資效率。嚴(yán)禁盲目鋪攤子上新項目,除保障國、省、湘潭市重大決策部署的重點支出,原則上不安排其他建設(shè)發(fā)展支出;對實施進度緩慢、難以達到預(yù)期目標(biāo)的,相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排。各部門作為項目管理主體,要及時掌握在建工程項目進度和狀態(tài),加強項目全生命周期管理,嚴(yán)控不合理的工程變更而增加財政支出。
        五、定期收回沉淀資金。當(dāng)年結(jié)余的部門和單位基本支出、“三公”經(jīng)費、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費,結(jié)轉(zhuǎn)1年以上的省、湘潭市級、本級項目資金等財政撥款,連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的中央項目資金,以及沉淀閑置、低效無效的單位資金全部收回或上繳財政。
        六、分類盤活存量資產(chǎn)。全面清理資金資產(chǎn)資源,通過用、售、租、融等多種方式實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。科學(xué)制定閑置國有資產(chǎn)資源盤活處置方案,形成閑置清單、問題清單,加強對長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)、臨時配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用,不需使用且難以調(diào)劑的,按規(guī)定處置或出租,提高國有資產(chǎn)配置效益;短期內(nèi)難以市場化方式出售變現(xiàn)的經(jīng)營性資產(chǎn),以委托管理、公開招租等方式提高資產(chǎn)效益;有經(jīng)營能力的資產(chǎn),通過資本注入等方式劃入國有企業(yè),增強國有企業(yè)融資造血能力。
        七、推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。開展新增項目績效評價,前移績效關(guān)口,對本級新增30萬元以上政策、項目開展事前績效評價,作為申請預(yù)算的必備條件,對立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等進行論證,推動資金配置與使用效益相統(tǒng)一。強化財審聯(lián)動機制,結(jié)合財政、審計監(jiān)督重點,建立績效評價與審計監(jiān)督信息共享機制,將財審聯(lián)動結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進管理的重要依據(jù),對于低效無效資金一律削減或取消,推動績效管理走深走實。
        八、防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險事件”底線。加強與銀行等金融機構(gòu)協(xié)調(diào)對接,力爭2023年,全市中長期債務(wù)資金占比達到90%以上,綜合利率降到4%以下,基本緩解流動性緊張狀況。杜絕新增隱性債務(wù)上新項目,政府投資項目無資金來源不立項、無預(yù)算不開工,嚴(yán)格執(zhí)行政府性投資項目上級聯(lián)審制。清查高息非標(biāo)融資合同,退繳、查繳、追繳政府性融資領(lǐng)域違規(guī)獲利。推進“財政整肅、平臺轉(zhuǎn)型”制度變革,實現(xiàn)債務(wù)平滑,重組資產(chǎn)、實現(xiàn)優(yōu)化配置。
        九、著眼長遠培塑高質(zhì)量發(fā)展新動能。剝離投融資平臺公司政府融資職能,加快市場化轉(zhuǎn)型,推動優(yōu)化布局、做實經(jīng)營,提升造血能力,加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù),加快處置無效、低效資產(chǎn)。實施階段性縮表、減息、瘦身和長遠賦能,壓減子公司、法人戶數(shù),壓縮管理層級,確保公司機構(gòu)人員精簡10%以上、管理層級控制在3級以內(nèi)。完善投融資平臺公司市場化薪酬分配機制,清人員核崗位,實現(xiàn)干部能上能下,收入分配要與企業(yè)利益掛鉤,做到能增能減。完善投融資平臺公司融資行為前置審批和風(fēng)險評估機制,嚴(yán)格區(qū)分政府舉債與市場化融資界限。推進財源建設(shè)工程,深挖財政增收潛能,推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈、集約集聚集群發(fā)展,支持重點骨干企業(yè)做強做優(yōu),鞏固傳統(tǒng)主體稅源,通過產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)發(fā)展,做大財源;落實退稅減稅降費政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策,用好政府采購政策,精準(zhǔn)精細支持市場主體,進一步厚植財源基礎(chǔ)。加強部門信息共享、協(xié)同治稅,補強收入征管短板。
        十、淬煉增強專業(yè)隊伍素養(yǎng),打造專業(yè)化財政干部隊伍。通過公務(wù)員及選調(diào)生考錄、遴選、事業(yè)單位公開招聘、人才引進等多種途徑,不斷引入高素質(zhì)人充實干部隊伍“蓄水池”,打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)一流、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。除滿足相關(guān)基本資格條件外,市財政局工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員實行專業(yè)資格準(zhǔn)入,原則上應(yīng)當(dāng)是會計、審計、金融等經(jīng)濟管理類專業(yè)大專學(xué)歷以上。強化財政干部專業(yè)能力培訓(xùn),定期舉辦專題培訓(xùn)班,營造濃厚的比學(xué)業(yè)務(wù)、進位爭先氛圍,提升專業(yè)素質(zhì)。
        十一、強化監(jiān)督檢查,堅決遏止違反財經(jīng)秩序行為。開展財經(jīng)秩序?qū)m椪危劢关瀼芈鋵嵧硕悳p稅降費政策、過“緊日子”、防范化解債務(wù)風(fēng)險等重點領(lǐng)域,依法依規(guī)查處不足額安排“三保”支出、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)新增隱性債務(wù)等突出問題,通報問責(zé)典型案例,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各部門、單位黨政“一把手”要嚴(yán)肅各項財經(jīng)紀(jì)律,堅守底線,不踩紅線,對本單位重大預(yù)算管理等方面存在的違法違規(guī)行為和財政運行風(fēng)險負總責(zé),強化對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。同時,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用,加強財會監(jiān)督,促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。強化監(jiān)督結(jié)果運用,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,加大處理結(jié)果公開力度。


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