資訊丨湖州市國資委：跟進資產(chǎn)重大損失存量問題處置，明確市屬三大集團新設(shè)競爭類獨資企業(yè)原則不設(shè)為國有獨資
時間：2023-06-13 17:08:02 來源：城望集團 作者：城望集團 已閱：0次
據(jù)湖州市紀委監(jiān)委官網(wǎng)消息，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年8月19日至12月9日，市委第一巡察組對市國資委黨委開展了巡察。2023年1月17日，市委巡察組向市國資委黨委反饋了巡察意見。根據(jù)巡察工作要求，現(xiàn)將整改進展情況予以公布：
一、關(guān)于“深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展的重要論述不夠到位”問題的整改情況（一）深入推進加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。制訂下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)黨委直接研究決定事項和前置研究討論事項的通知》，督促指導市屬企業(yè)，結(jié)合企業(yè)實際，修訂完善各企業(yè)黨委直接研究決定事項和前置研究事項清單，進一步厘清區(qū)分黨委與經(jīng)理層的職責關(guān)系，既依法依規(guī)全面加強黨委領(lǐng)導，又明確權(quán)責邊界。（二）統(tǒng)籌謀劃國有企業(yè)黨建工作。認真貫徹全市基層黨建工作和省國資委黨建工作重點任務(wù)部署，系統(tǒng)謀劃國企黨建工作，迭代升級國企黨建品牌，制定出臺《2023年度湖州市國企黨建工作要點》，明確年度國企黨建工作總體要求，提出全面加強政治建設(shè)、著力抓好主題教育、主動服務(wù)發(fā)展大局、推進黨的領(lǐng)導雙融合等具體工作，持續(xù)深化國企基層黨組織書記領(lǐng)辦項目和黨員實事項目，打造黨建項目領(lǐng)班體系，推行國企基層黨建工作四季看變化，營造實干爭先濃厚氛圍。（三）強化全面從嚴治黨主體責任落實。制定出臺《2023年度湖州市國資國企黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》，明確黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求，召開全市國資監(jiān)督和國企黨建暨黨風廉政建設(shè)工作會議，與市屬國有企業(yè)簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，并督促指導企業(yè)逐級簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，壓實市屬國企全面從嚴治黨主體責任。加大黨風廉政建設(shè)在國企黨建工作考核中的權(quán)重，加大違紀違法人員處理力度，明確扣分標準。二、關(guān)于“推進國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠堅決”問題的整改情況（一）凸顯出資人在公司治理結(jié)構(gòu)的地位。扎實推進合規(guī)管理工作，落實合規(guī)委員會對董事會決策進行合規(guī)審查，并把市屬企業(yè)合規(guī)委員會對董事會決策進行合規(guī)性審查納入年度依法治企考核內(nèi)容。（二）聚力推動完善國有企業(yè)董事會建設(shè)。組織開展了外部董事工作調(diào)研。在學習借鑒省國資委和兄弟地市外部董事工作經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，起草了《市屬企業(yè)董事會規(guī)范化建設(shè)工作方案》等6個文件初稿。（三）推動完善國有企業(yè)經(jīng)理層授權(quán)管理制度。起草了《湖州市市屬國有企業(yè)董事會授權(quán)管理指引》，對董事會向董事長、經(jīng)理層的授權(quán)范圍、授權(quán)程序、授權(quán)行使管理和監(jiān)督與責任等方面作出了規(guī)范。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理工作的通知》，要求各企業(yè)對實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的人員進行認真梳理，對不符合實施條件的人員及時完成清理清退工作。（四）加快推動國有企業(yè)三項制度改革行動。嚴格落實《湖州市市屬國有企業(yè)副職負責人薪酬分配系數(shù)管理指導意見》，下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理工作的通知》，制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)員工招錄有關(guān)事項的通知》，繼續(xù)推進試點企業(yè)按方案推進試點措施，統(tǒng)籌推動企業(yè)健全市場化經(jīng)營機制。（五）全力推進國企改革三年行動。開展了董事會建設(shè)工作調(diào)研，修改完善和起草了《市屬企業(yè)董事會規(guī)范化建設(shè)工作方案》《市屬企業(yè)董事會工作規(guī)則》《董事會授權(quán)管理指引》等文件，待《公司法》發(fā)布后下發(fā)章程管理辦法。根據(jù)市審計局出具的專項審計報告，立即會同市財政局、市審計局研究確定推進方案。三、關(guān)于“推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變還不夠有力”問題的整改情況（一）確立以管資本為主的國資監(jiān)管方式。下發(fā)了《關(guān)于做好2023年市屬企業(yè)投資管理相關(guān)工作的通知》，召開了2022年度投資情況匯報及2023年度投資計劃聯(lián)審會議，聽取三大集團關(guān)于2022年度投資完成情況和2023年度投資計劃情況的匯報，并對三大集團2023年度投資計劃組織聯(lián)審備案，進一步加強和規(guī)范企業(yè)對外投資的監(jiān)管。按照《湖州市市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定辦法》，進一步優(yōu)化市屬三大集團2023年度指標設(shè)置。（二）系統(tǒng)規(guī)劃國有資本布局。已對十四五規(guī)劃中期評估工作進行了部署，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新科技、新興產(chǎn)業(yè)投入，設(shè)定投資比例增加10%以上的任務(wù)納入對三大集團年度考核指標；與市科技局簽訂科技創(chuàng)新工作會商議定書，建立科技顧問制度；市屬三大集團均在謀劃設(shè)立相關(guān)基金并列入年度投資計劃，“產(chǎn)業(yè)母基金+市場化子基金+專項子基金”的體系基本建立。（三）加強和防范國資運作風險。以經(jīng)營業(yè)績考核為導向，突出市屬三大集團主業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)控制貿(mào)易風險的前提下有序開展主業(yè)貿(mào)易；指導督促企業(yè)強化風險管控，聯(lián)合紀檢組和監(jiān)事會，開展市屬三大集團資金信用考核薪酬專項檢查；繼續(xù)落實資金競爭性存放管理月報制度，逐月統(tǒng)計市屬國有企業(yè)賬戶清理和資金競爭性存放相關(guān)數(shù)據(jù)；2022年12月底前上線運行市屬三大集團大額資金監(jiān)控預警系統(tǒng)，2023年將持續(xù)加強數(shù)據(jù)治理，梳理資金使用用途，確保數(shù)據(jù)可靠可用。（四）科學合理完善國企激勵約束機制。將全員勞動生產(chǎn)率作為試點指標，納入競爭類企業(yè)（市產(chǎn)業(yè)集團）經(jīng)濟指標體系，主要考慮提高勞動生產(chǎn)率水平、增強職工價值創(chuàng)造能力；對未在年度經(jīng)濟指標中明確目標的其它“一利五率”指標，設(shè)置約束控制，低于上年完成值或前三年平均數(shù)的，酌情扣分。四、關(guān)于“履職盡責推動國資監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展還存在較大差距”問題的整改情況（一）全面深入履行國資監(jiān)管責任。持續(xù)跟進資產(chǎn)重大損失存量問題處置進展，督促企業(yè)加強全面預算管理，對主要經(jīng)濟指標完成偏離度提出具體要求；聯(lián)合市紀委市監(jiān)委、駐市國資委紀檢監(jiān)察組和各企業(yè)監(jiān)事會等開展市屬三大集團資產(chǎn)出租專項督查，要求市屬三大集團對照前期資產(chǎn)出租檢查的整改情況、資產(chǎn)出租管理中的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)開展自查梳理。（二）大力推動國企提質(zhì)增效。繼續(xù)強化收入分配的效益導向，完善經(jīng)營業(yè)績考核指標體系，特別將全員勞動生產(chǎn)率作為試點指標，納入競爭類企業(yè)經(jīng)濟指標體系；持續(xù)完善市屬三大集團工資決定機制，引導企業(yè)提升活力、創(chuàng)造力與市場競爭力。繼續(xù)開展全面預算管理，明確主要經(jīng)濟指標與實際完成值偏差率在10%以上的采取扣分處理。（三）積極推進混合所有制改革。根據(jù)省國資委出臺的混改操作指引，修改完善了湖州市國有企業(yè)混改操作指引，穩(wěn)妥有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，同時進一步明確市屬三大集團年度混改任務(wù)和新設(shè)競爭類獨資企業(yè)原則不設(shè)為國有獨資。（四）持續(xù)推動國企上市力度。制定了《推進國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，召開國有企業(yè)上市工作例會，成立了由券商、會所、律師組成的國有企業(yè)上市服務(wù)專家團隊，為國企上市工作提供專業(yè)化支持服務(wù)。（五）徹底處置低效資產(chǎn)和遺留問題。建立工作機制，壓實處置責任。第一時間向全市國有企業(yè)傳達整改要求，明確存量低效資產(chǎn)處置整改時間節(jié)點，要求企業(yè)確定分管領(lǐng)導、指定專人負責，壓實處置主體責任。加強溝通指導，精準處置方式。深入了解企業(yè)處置工作進展緩慢的原因，對處置過程中存在的難點問題歸納匯總，形成問題清單。強化過程監(jiān)督，規(guī)范處置行為。加強對低效無效資產(chǎn)處置中決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，做到依法合規(guī)、公開透明。建立健全處置低效無效資產(chǎn)和遺留問題的工作長效機制，定期組織國有企業(yè)圍繞自身發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)范圍進行資產(chǎn)梳理，對發(fā)現(xiàn)的低效無效資產(chǎn)及時清理處置，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（六）扎實推進事業(yè)單位改革。5家涉改事業(yè)單位已完成改革任務(wù)。同時，對市委市政府部署的工作任務(wù)，合理安排推進計劃，規(guī)定完成時限并落實到具體責任人，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。五、關(guān)于“財務(wù)管理不夠規(guī)范”問題的整改情況（一）嚴格落實預算管理。修改完善市國資委財務(wù)管理制度，設(shè)專門條款對預算管理進行明確要求，科學合理編制年度預算。堅持每年開展預算執(zhí)行情況績效自評估，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時做好整改，著力提升財政資金使用績效。落實市財政關(guān)于做好預算批復和公開工作要求，每年主動向社會公開預算信息，自覺接受各界監(jiān)督。（二）加強非稅收入管理。落實專人負責制，加強非稅收入管理，對每一筆非稅收入全面理清來源，做好相關(guān)記錄，并及時提交委黨委會專題研究。堅持“舉一反三”，常態(tài)化開展非稅收入自查自糾工作，做到即收即繳。（三）加強暫存款掛賬處理。強化建章立制，修訂市國資委財務(wù)管理制度，明確規(guī)定“暫存款項應(yīng)及時清理、核算，不得長期掛帳”，做到以制度管人管事。
