資訊丨撫州市：對(duì)確有困難的縣區(qū)進(jìn)行往來資金調(diào)度，加快全市政府融資平臺(tái)公司存量隱性債務(wù)有效化解
時(shí)間：2023-09-21 08:14:32 來源：城望集團(tuán) 作者：城望集團(tuán) 已閱：0次
來源：撫州市政府
據(jù)撫州市政府官網(wǎng)，撫州市財(cái)政局2022年工作總結(jié)及2023年工作打算有關(guān)情況匯報(bào)。
2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政職能，銳意改革創(chuàng)新，全力完成財(cái)政各項(xiàng)工作，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得新成效。在財(cái)政績效管理方面，我局強(qiáng)力推動(dòng)財(cái)政資金績效管理工作，在前兩年連續(xù)獲列全省第一的基礎(chǔ)上，2022年，財(cái)政部公布的財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)通報(bào)表彰全國前10名縣中，我市有金溪縣、資溪兩個(gè)縣；全省有14個(gè)縣進(jìn)入全國前200名，其中我市有金溪、資溪、南豐、崇仁四個(gè)縣。深化政府采購改革方面，我市在全省率先上線“全省一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場(chǎng)；在直達(dá)資金信息公開方面，我市資溪縣被選為全省試點(diǎn)縣，工作成效獲得省財(cái)政廳肯定，計(jì)劃明年作為樣板在全省推廣。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：（一）狠抓收支管理，全力保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是財(cái)政收入量質(zhì)不斷提升。1-12月份，全市財(cái)政收入完成249.3億元，同比增長2.4%，剔除增值稅留抵退稅政策性減收因素，同口徑增長9.9%。其中，全市一般公共預(yù)算收入完成136.4億元，自然口徑增長3.5%，同口徑增長8.3%。收入質(zhì)量排位前移，全市一般公共預(yù)算稅收收入完成87.1億元，稅比達(dá)63.9%，排位全省第4位。二是跑項(xiàng)爭資更加有為。全市爭取各項(xiàng)上級(jí)補(bǔ)助資金264億元，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付36.7億元，占全省份額14.5%；爭取縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金19.8億元，同比增長61%，極大地提高了困難縣區(qū)財(cái)力保障水平；爭取到省廳每年增加南昌大學(xué)撫州醫(yī)學(xué)院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)0.72億元，為學(xué)校平穩(wěn)快速發(fā)展提供了有力支撐。爭取地方政府新增債券額度158.11億元，其中：一般債券額度20.63億元、專項(xiàng)債券額度133.53億元，投向各類重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。三是全力壓支出清存量保平衡。全市各級(jí)財(cái)政部門在收支壓力凸顯的情況下，通過壓減支出、盤活各類結(jié)余、存量資金，保障了年底收支平衡。市本級(jí)目前已清理盤活部門存量資金等共計(jì)2.7億元，統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效緩解了地方財(cái)政困難。（二）發(fā)揮財(cái)政職能，全面助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。一是助推實(shí)體企業(yè)發(fā)展。落實(shí)租金減免政策，對(duì)承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）減免3個(gè)月房屋租金，全市減免房租2425萬元，減免主體2901戶；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)用電進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，已下達(dá)撥付1088.4萬元補(bǔ)貼資金，惠及企業(yè)45戶；緩解企業(yè)融資難問題，通過“財(cái)園信貸通”發(fā)放貸款37.88億元，惠及企業(yè)759戶次；“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”發(fā)放貸款90.2億元，惠及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體14454戶；“過橋貸款”搭橋327次，搭橋資金28.6億元；發(fā)放擔(dān)保貸款55.2億元，惠及企業(yè)2577戶，減免擔(dān)保費(fèi)3953.6萬元。二是建立惠企政策資金池。實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“非申即享”“即申即享”網(wǎng)上辦，全市共兌現(xiàn)惠企資金5.6億元，兌現(xiàn)企業(yè)1488戶次。三是落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。全市減稅降費(fèi)55億元，其中：留抵退稅資金23億元，惠及各類市場(chǎng)主體共12.27萬戶次，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。四是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，扎實(shí)推進(jìn)停止收取供應(yīng)商投標(biāo)保證金、大力推廣“不見面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)運(yùn)用等18項(xiàng)舉措，搭建公平競爭平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷提升財(cái)政治理效能。一是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理制度，全市限額內(nèi)政府債務(wù)余額743.94億元控制在國家核定限額內(nèi)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。二是科學(xué)發(fā)行與使用專項(xiàng)債券。項(xiàng)目申報(bào)方面，充分調(diào)動(dòng)專項(xiàng)債申報(bào)積極性、主動(dòng)性；資金使用方面，組建工作專班，建立市本級(jí)專項(xiàng)債券建設(shè)項(xiàng)目資金審核撥付“直通車”機(jī)制，全力推進(jìn)全市政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。三是健全全市直達(dá)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。依托監(jiān)控系統(tǒng)積極主動(dòng)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從資金分配源頭到支付使用末端全過程跟蹤，確保數(shù)據(jù)及時(shí)反饋、預(yù)警及時(shí)處理、問題及時(shí)整改。全市直達(dá)資金指標(biāo)總數(shù)112.8億元，分配率為100％，支付率95.7%，排名全省第四位。（四）堅(jiān)持“過緊日子”，精準(zhǔn)兜牢兜實(shí)“三保”底線。一是建章立制。制定印發(fā)《進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子的實(shí)施意見》，明確24類列入“一般性支出”總體壓減5%以上的目標(biāo)，將政府過緊日子的要求貫穿到機(jī)關(guān)（單位）管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)中，全市一般性支出目標(biāo)較上年支出減少3.1億元，壓減5.2%。市本級(jí)通過收回年初預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)5%指標(biāo)以及嚴(yán)控支出等措施，市本級(jí)全年壓減各類支出7.3億元，全力保障年底收支平衡。二是加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)“三保”預(yù)算審核。將全市13個(gè)縣（區(qū)）“三保”預(yù)算提級(jí)審核，組成13個(gè)督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）“三保”督促指導(dǎo)。2022年全市共安排“三保”支出預(yù)算229.69億元，與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，保障程度達(dá)到117.68%。出臺(tái)了《促進(jìn)縣（區(qū)）財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行工作方案》，實(shí)施縣級(jí)“三保”預(yù)算審核全覆蓋。三是強(qiáng)化“三保”支出保障。設(shè)立縣級(jí)“三保”資金專戶，對(duì)“三保”資金封閉運(yùn)行、專戶清算，日常強(qiáng)化“三保”資金專戶余額監(jiān)控，對(duì)“三保”賬戶余額不能滿足1個(gè)月以上支出的縣（區(qū)）及時(shí)提醒其調(diào)度資金兜牢“三保”支出底線。四是加大資金調(diào)度力度。加大庫款調(diào)撥頻次和力度，對(duì)確有困難的縣（區(qū)）進(jìn)行工作指導(dǎo)和往來資金的調(diào)度，保障基層“三保”支出需要。2022年共調(diào)度縣區(qū)往來資金147.9億元，同比增加21.5億。（一）財(cái)政收支矛盾突出。受減稅降費(fèi)以及土地市場(chǎng)的低迷等影響，地方可用財(cái)力減少，“三保”等剛性支出有增無減，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加大，預(yù)算平衡的壓力大。（二）“三保”支出壓力大。我市屬于典型的“吃飯財(cái)政”，財(cái)力僅能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。受國家、省連續(xù)提高工資等支出標(biāo)準(zhǔn)，公車、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革陸續(xù)到位，支出責(zé)任上劃等因素影響，剛性增資因素已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方財(cái)力增長的可能。（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)艱巨。一是法定債務(wù)上升快，全市法定債務(wù)余額由2019年的318.68億元增長至目前的743.51億元，增長率達(dá)133.31%，尤其是今年以來，土地出讓收入明顯減少，面臨隱性債務(wù)和專項(xiàng)債券償債高峰期的同時(shí)到來，全市在償還方面普遍存在較大壓力。二是隱性債務(wù)化解難，我市平臺(tái)公司項(xiàng)目大多為變現(xiàn)能力弱，造血能力不足的公益性項(xiàng)目，平臺(tái)公司化債對(duì)財(cái)政依賴度過高。受疫情沖擊及房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟影響，土地出讓收入大幅減少，依賴于財(cái)政資金的隱性債務(wù)化解存在較大困難。2023年，我們將認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，按照市委、市政府的決策部署，圍繞“打好一個(gè)強(qiáng)攻戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)新跨越”目標(biāo)任務(wù)，求真務(wù)實(shí)、實(shí)干苦干，奮力推進(jìn)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，著力在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展上再添新活力。一是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。重點(diǎn)圍繞市委市政府確立的“五十百千萬”工程、“百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)”龍頭引領(lǐng)工程、“千萬資源變千億產(chǎn)值”行動(dòng)，用好各類產(chǎn)業(yè)資金，精準(zhǔn)施策，把錢用在刀刃上，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。二是落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策的落實(shí)工作，紓解企業(yè)困難，使企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。三是落實(shí)好各項(xiàng)惠企紓困政策，繼續(xù)加大“財(cái)源信貸通”、“過橋貸款”、“惠農(nóng)信貸通”、融資擔(dān)保等工作力度，努力為企業(yè)解決好融資難問題。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持培育壯大大數(shù)據(jù)、中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(二)堅(jiān)持破立結(jié)合，著力在深改革、破難題上再創(chuàng)新業(yè)績。一是深化市本級(jí)零基預(yù)算改革。推動(dòng)部門合理制定本部門內(nèi)部支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，新出臺(tái)一批項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)縣區(qū)開展零基預(yù)算改革。啟動(dòng)2023年市級(jí)部門預(yù)算及2023-2025年部門支出規(guī)劃編制。二是健全預(yù)算管理制度體系。結(jié)合預(yù)算管理一體化規(guī)范要求、系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，實(shí)施項(xiàng)目分年安排預(yù)算機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目安排的準(zhǔn)確性，計(jì)劃性和預(yù)見性。三是深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理，通過找準(zhǔn)資產(chǎn)管理制度執(zhí)行著力點(diǎn)，完善單位內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)制，建立資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，真正管好、用好國有資產(chǎn)。四是深化預(yù)算績效管理。改進(jìn)完善事前評(píng)估審核，進(jìn)一步完善事前績效評(píng)估的適用范圍、工作程序以及結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效能。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)提升質(zhì)效，進(jìn)一步規(guī)范單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)辦法，完善績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。五是持續(xù)深化財(cái)政內(nèi)控建設(shè)。進(jìn)一步壓實(shí)內(nèi)控主體責(zé)任，把內(nèi)控理念和內(nèi)控措施融入財(cái)政運(yùn)行、財(cái)政管理各環(huán)節(jié)及日常工作，將內(nèi)控檢查與內(nèi)審相互融合，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)提升財(cái)政內(nèi)控管理水平，提升工作成效。（三）堅(jiān)持提績?cè)鲂Вυ趶?qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)上再加新力度。一是持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督評(píng)估檢查工作，確保財(cái)政資金安全和效益。組織地方預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查，提高預(yù)決算公開的及時(shí)性、完整性和細(xì)化程度，全面提升全市預(yù)決算公開水平。二是持續(xù)做好直達(dá)資金監(jiān)控和常態(tài)化監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，采取定期通報(bào)、正向引導(dǎo)、重點(diǎn)核查、關(guān)注提醒等有力措施加強(qiáng)工作督導(dǎo)和監(jiān)管，提高資金效益、增強(qiáng)財(cái)政政策效果。三是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)消費(fèi)一體化監(jiān)管。將各縣（區(qū)）交叉檢查和市本級(jí)重點(diǎn)督查工作形成常態(tài)化，共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)“過緊日子”思想落實(shí)落細(xì)，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。四是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用多種財(cái)政和金融手段，分類化解，精準(zhǔn)拆彈，加快我市政府融資平臺(tái)公司存量隱性債務(wù)有效化解，切實(shí)有效防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。五是防范“三保”風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)“三保”預(yù)算審核，建立起“一縣一策”機(jī)制，運(yùn)行“三保”專戶，加強(qiáng)庫款監(jiān)測(cè)，做到專款專用。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)控追加預(yù)算，切實(shí)秉承“無預(yù)算不支出”的理念，防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)。
