來源：21世紀經(jīng)濟報道

國務(wù)院金融辦職責劃入中央金融辦

今年3月印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，將央行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關(guān)金融消費者保護職責劃入新成立的國家金融監(jiān)管總局。此次通知重申了這一調(diào)整。

前述相關(guān)人士稱，改革前金融控股公司由人民銀行監(jiān)管，但其下屬子公司仍分別由銀行、證券監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管，這種安排容易產(chǎn)生監(jiān)管真空和交叉地帶，部門之間容易出現(xiàn)推諉。在消費者保護方面，此前“一行兩會”均負責消費者保護，也存在交叉，不利于加強消費者保護。上述改革措施有利于壓實監(jiān)管責任，此次金融改革實質(zhì)是明確了監(jiān)管責任。

此次通知還涉及一些新的職能調(diào)整。通知稱，不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦公室，將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責，劃入中央金融委員會辦公室。這也意味著國務(wù)院金融委及其辦公室成為歷史。

國務(wù)院金融委可追溯到2017年。當年召開的全國金融工作會議指出，設(shè)立金融委，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責。后明確國務(wù)院金融委辦公室設(shè)在人民銀行，辦公室主任由人民銀行行長兼任，國務(wù)院金融委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原銀保監(jiān)會、證監(jiān)會推進相關(guān)工作。

與此同時，在央行設(shè)立金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務(wù)。根據(jù)2019年央行的“三定”方案，金融委辦公室秘書局編制15名，廳局級領(lǐng)導職數(shù)3名。

在前述職能調(diào)整后，相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置也發(fā)生變化。通知稱，將設(shè)在中國人民銀行的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室秘書局，劃入中央金融辦。

從公開信息看，中央金融辦已進入實質(zhì)工作狀態(tài)，多次參加金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)的工作會議。比如今年8月1日，人民銀行、國家外匯管理局召開2023年下半年工作會議，中央金融辦有關(guān)同志應邀出席。再如，7月31日至8月1日國開行召開2023年年中黨建和經(jīng)營工作座談會，中央金融辦有關(guān)同志出席會議。

國務(wù)院金融委辦公室調(diào)整后，后續(xù)需關(guān)注金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制的變化。2020年，各省份陸續(xù)成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，以加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、促進地方金融改革發(fā)展和穩(wěn)定等。地方協(xié)調(diào)機制由央行省會城市中心支行行長或分行行長擔任主要召集人，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局省級派出機構(gòu)、省級地方金融監(jiān)管部門以及省級發(fā)展改革部門、財政部門負責人為成員。

通知還稱，人民銀行不再保留金融消費權(quán)益保護局。原由金融消費權(quán)益保護局承擔的協(xié)調(diào)推進相關(guān)普惠金融工作職責，劃入金融市場司。

根據(jù)央行官網(wǎng)，央行消費者權(quán)益保護局下設(shè)綜合處、監(jiān)督檢查、金融教育處、投訴管理處、普惠金融處五個處室。按照機構(gòu)改革方案及此次通知，前四個處室應劃入金融監(jiān)管總局，普惠金融處劃入央行金融市場司。

央行金融司主要職責為擬訂金融市場改革、開放和發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品；統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管；擬定并組織實施宏觀信貸指導政策；承擔國務(wù)院交辦的小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)具體工作。小微、“三農(nóng)”是普惠金融關(guān)注的重點領(lǐng)域，此次劃入的普惠金融工作職責與金融市場司相關(guān)職責也契合。

此次通知還稱，將金融市場司承擔的統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責、擬訂并組織實施宏觀信貸指導政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責，劃入宏觀審慎管理局，這有利于強化央行的宏觀審慎管理職能。

“宏觀審慎”是與微觀審慎相對的概念。微觀審慎監(jiān)管主要防范單個金融機構(gòu)危機的爆發(fā)，通過資本、杠桿率、撥備要求等指標進行監(jiān)管。2009年國際金融危機后，市場發(fā)現(xiàn)，微觀審慎性的總和不等于宏觀上的審慎性，個體的健康性不等于總體的健康性。

近年來中央對宏觀審慎的關(guān)注明顯提升。2017年第五次全國金融工作會議提出，要以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，加強宏觀審慎管理制度建設(shè)。黨的十九大報告提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”。

中國在宏觀審慎政策方面的探索實踐起步較早。2003年，人民銀行在房地產(chǎn)金融領(lǐng)域首次引入最低首付比例政策。2010年，人民銀行引入差別存款準備金動態(tài)調(diào)整機制，并于2016年升級為宏觀審慎評估（MPA），將信貸投放與金融機構(gòu)資本水平及經(jīng)濟增長相聯(lián)系。2021年，央行印發(fā)《宏觀審慎政策指引（試行）》，明確了建立健全我國宏觀審慎政策框架的要素。

2019年央行新設(shè)宏觀審慎管理局，牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度。據(jù)記者了解，過去幾年，央行金融市場司牽頭制定了“三道紅線”、貸款集中度等房地產(chǎn)政策，但這些屬于宏觀審慎的范疇。

2020年10月，時任央行副行長的潘功勝在2020金融街論壇發(fā)表的《中國宏觀審慎政策框架建設(shè)與管理實踐》演講稱，推動完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。根據(jù)防范房地產(chǎn)金融風險和“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價和穩(wěn)預期”的需要，研究房地產(chǎn)貸款集中度、居民債務(wù)收入比、房地產(chǎn)貸款風險權(quán)重等宏觀審慎政策工具，進一步完善促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。

同時由于對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責劃出，央行宏觀審慎管理局不再承擔這一職責。

此番調(diào)整后，央行宏觀審慎管理局的主要職責為牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)評估、識別和處置機制；牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策；擬訂并實施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，實施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)；協(xié)調(diào)在、離岸人民幣市場發(fā)展；統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管；房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。

通知還稱，根據(jù)職責劃轉(zhuǎn)，相應核減人民銀行30名行政編制、6名司局級領(lǐng)導職數(shù)。調(diào)整后，人民銀行內(nèi)設(shè)機構(gòu)20個，機關(guān)行政編制714名，司局級領(lǐng)導職數(shù)87名。