來源：21世紀經(jīng)濟報道
作為一攬子化債的重要一環(huán)，近期各地融資平臺債務(wù)置換案例陸續(xù)落地。
據(jù)記者梳理，目前寧夏和重慶已完成當?shù)厥坠P銀團貸款置換非標或債券的業(yè)務(wù)。在貴州，一家資質(zhì)較好的融資平臺發(fā)債償無股權(quán)關(guān)系的、資質(zhì)較差的融資平臺到期債券本金，開創(chuàng)了金融化債的新模式。除此之外，記者了解到，其他一些省份也有融資平臺債務(wù)置換的業(yè)務(wù)落地。和上一輪金融債務(wù)置換不同，新一輪置換的標的是經(jīng)營性債務(wù)，主要由國有大行參與。一樣的是，新一輪置換中銀行也要求原項目財務(wù)可持續(xù)或者地方提供抵質(zhì)押品。
置換密集落地 去年四季度，特殊再融資債重啟發(fā)行，用于置換納入隱性債務(wù)之中的拖欠款、非標和城投債券。但地方結(jié)存限額有限，因此也需要通過金融措施化解地方債風險。去年四季度12個高風險省份率先啟動金融化債試點，截至目前已有多個置換案例落地。《重慶日報》去年12月報道稱，12月8日農(nóng)行渝北支行牽頭的首筆5000萬元置換存量非標債務(wù)“銀團貸款”，在渝北區(qū)屬國有公司重慶空港經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)有限公司投放落地，這是全市完成的首筆銀團貸款置換非標債務(wù)業(yè)務(wù)。空港經(jīng)濟公司有關(guān)負責人當時介紹，農(nóng)行渝北支行牽頭、中行渝北支行參團，已經(jīng)批準“銀團貸款”6.068億元，此次投放落地的5000萬元是全市首筆“銀團貸款”，剩余的超5億元“銀團貸款”預(yù)計將于當月內(nèi)全部投放落地。3月20日銀川市國資委披露，近日銀川市完成了寧夏首單第一批共26.14億元銀行貸款置換存量債券和非標債務(wù)工作。具體看，3月15日，中國銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)銀行寧夏分行組成銀團，用低息長期貸款置換銀川公交公司1單3.68億元非標債務(wù)；3月20日，國開行寧夏分行置換的銀川城發(fā)集團2只債券和4單非標債務(wù)合計22.46億元貸款，也完成了各類合同文本的簽署，正式落地發(fā)放貸款，本批次累計用貸款置換債券、非標債務(wù)合計為26.14億元。銀川市國資委稱，這批置換以時間換空間，壓降債務(wù)規(guī)模，節(jié)省融資成本，拉長債務(wù)期限，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，牢牢守住了不發(fā)生債務(wù)違約的金融風險底線。上述兩個案例的置換都是通過銀團貸款的形式。“銀團貸款”指一家銀行牽頭，多家銀行參與，組成銀團共同審批貸款并投放。與傳統(tǒng)銀行雙邊貸款模式不同，銀團貸款具有信息共享、風險分散、合作共贏等優(yōu)勢。除貸款置換非標、債券外，一些新的模式也在開辟。今年2月，貴州宏應(yīng)達建筑工程管理有限責任公司非公開發(fā)行18億元“24宏建01”，最終票面利率為4.80%，認購倍數(shù)為2.6倍。債券募集資金全部用于償還安順市西秀區(qū)黔城產(chǎn)業(yè)股份有限公司發(fā)行的私募債“18西秀01”“19西秀01”到期債券本金。安順市西秀區(qū)黔城產(chǎn)業(yè)股份有限公司與貴州宏應(yīng)達建筑工程管理有限責任公司同屬安順市西秀區(qū)城投企業(yè)，但二者并無股權(quán)關(guān)系。不過前者資質(zhì)較差，已經(jīng)有多條失信被執(zhí)行人信息，后者則首度在市場發(fā)債，其債券由貴州國資運營公司提供擔保，債項評級AAA。這開創(chuàng)了資質(zhì)較好的融資平臺發(fā)債償還弱資質(zhì)融資平臺到期債券本金的案例，市場預(yù)計后續(xù)這類案例會增加。天風證券首席固收分析師孫彬彬表示，區(qū)域內(nèi)不同主體之間的債券額度騰挪，主要體現(xiàn)的是本級政府的意志。這樣的額度騰挪中，可以用市場化的語言去解釋，只是在化債的大背景下，市場會傾向于解讀為本級地方政府意志的體現(xiàn)。目前看“24宏建01”的發(fā)行對于化債層面的意義和影響肯定是積極的，但考慮到“一攬子化債政策”的支持，以及當前可配置資產(chǎn)仍然較為稀缺，城投債仍可積極參與。記者從多位銀行業(yè)人士了解到，不止上述案例，其他一些地方也有置換落地。比如西部某地市將城投平臺的有息債務(wù)分為銀行表內(nèi)融資、銀行系表外債務(wù)、非銀機構(gòu)債券和非標產(chǎn)品三類，前兩類債務(wù)由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各銀行匹配資金接續(xù)并配合展期降息，后者則通過銀團貸款的方式置換，地方需提供固定資產(chǎn)或收益權(quán)進行抵押。其中，銀團貸款由省級政府和大行總行直接溝通，以提高協(xié)調(diào)效率和成功率。
和上一輪置換的異同
多位銀行人士反饋，2019年以來銀行就參與到隱性債務(wù)的置換中，但所置換的隱性債務(wù)要求對應(yīng)具體項目且原有存量債務(wù)發(fā)生時間需在2017年7月14日之前。此外，要求原項目財務(wù)可持續(xù)；具體操作中，按照項目一一對應(yīng)到期債務(wù)實施，而不是“打捆”；融資資金只能用于還本等。據(jù)記者了解，新一輪置換和上一輪置換有明顯不同，銀行置換的債務(wù)性質(zhì)已出現(xiàn)明顯變化：經(jīng)過四年多的置換后，當前符合置換條件的隱性債務(wù)已不多，銀行新一輪置換的標的主要是經(jīng)營性債務(wù)。在新一輪的展期置換中，國有大行是主力，城農(nóng)商行、股份行的積極性遠不如上一輪。一是因為一些城農(nóng)商行此前過度介入城投業(yè)務(wù)，而隨著當前一些地方債務(wù)壓力較大，這些城投資產(chǎn)出現(xiàn)新風險。二是中小銀行資金成本較高，難以在滿足地方要求和實現(xiàn)盈利上達成平衡。“轄區(qū)內(nèi)一些區(qū)縣也來和我們談城投貸款展期，并要求利率降到3%以下，我們平均負債成本2.7%左右，再考慮一些成本費用，低于3%根本接不住。”西部省份某股份行資產(chǎn)負債部人士直言，“股份行最多維持原有的貸款，維持不住、接不住的，就只能國有大行接。”3月22日，中信銀行副行長胡罡在2023年度業(yè)績發(fā)布會上介紹，中信銀行目前已經(jīng)置換地方債務(wù)155.8億元，其中退出了高風險資產(chǎn)55億元，減值回撥16.6億元，這對中信銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和利潤有正向的影響。目前，隱性債務(wù)貸款余額僅為2099億元。在結(jié)構(gòu)上，華東、華南、華中等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)占比達70%，省級和地市級的平臺占比是55%。從總體來看，地方債務(wù)中問題資產(chǎn)余額為22億元，問題貸款率在1.05%。不過和上一輪置換一樣，新一輪置換中銀行也要求原項目財務(wù)可持續(xù)或者地方提供抵質(zhì)押品。一位國有大行總行公司部人士稱，新一輪金融化債針對的是高息的非標和債券。我們置換主要基于商業(yè)可持續(xù)的原則與地方政府對接，選擇有現(xiàn)金流的項目來進行置換。地方能產(chǎn)生現(xiàn)金流的項目，包括園區(qū)類、水電氣、軌道交通、城市建設(shè)等，或者地方需補充其他還款來源。“銀行可通過項目貸款的方式對非標和城投債券進行置換，但這類債務(wù)需要符合債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、財務(wù)可持續(xù)等條件，如果不滿足這些條件則很難操作。”西部省份某大行公司部人士稱，“對于實在難以滿足條件的非標債務(wù)，我們可通過組建銀團貸款進行置換，但地方需要增加增信或者提供有現(xiàn)金流的資產(chǎn)抵質(zhì)押。”
壓降融資平臺數(shù)量
在12個高風險省份試點后，今年監(jiān)管部門和地方都表態(tài)，要進一步推動融資平臺債務(wù)展期置換。今年1月5日召開的2024年中國人民銀行工作會議表示，要穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域金融風險防范化解，指導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，合理運用債務(wù)重組、置換等手段，支持融資平臺債務(wù)風險化解。金融監(jiān)管總局3月13日召開的黨委召開擴大會議提出，配合防范化解地方債務(wù)風險，指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)按照市場化方式開展債務(wù)重組、置換。一些地方也明確提出要推動融資平臺債務(wù)展期置換。湖南省2024年預(yù)算報告表示，堅守債務(wù)風險底線，密切關(guān)注中央政策動向，加強督導(dǎo)、考核和監(jiān)測預(yù)警，激勵督促市縣落實化債任務(wù)，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持化債，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)利息成本。陜西省財政廳廳長常艷玲近日發(fā)文稱，穩(wěn)妥防范融資平臺債務(wù)風險，建立評估體系，對全省融資平臺逐一研判、精準識別，“一企一策”制定方案，推動向市場化、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)采取展期、重組、置換等方式，緩釋融資平臺債務(wù)風險。除融資平臺經(jīng)營性債務(wù)之外，地方政府法定債務(wù)和隱性債務(wù)風險的化解也是市場關(guān)注的焦點，前者主要由金融監(jiān)管部門和國資部門負責化解，后者主要由財政部門負責化解。財政部部長藍佛安今年3月表示：“經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數(shù)量有所減少。總的看，目前我國地方政府債務(wù)風險總體可控。”藍佛安表示，下一步，財政部將強化源頭治理，遠近結(jié)合、堵疏并舉、標本兼治，會同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風險。 其中一個措施為著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風險長效機制，建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)，分類推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。據(jù)記者梳理，財政部此前也多次在公開場合提及融資平臺，但主題詞是“加強融資平臺治理”，其措施包括地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型；嚴禁新設(shè)融資平臺；規(guī)范融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤；打破政府兜底預(yù)期等。這是財政部首次明確提出要“壓減融資平臺數(shù)量”，預(yù)計未來融資平臺數(shù)量還將下降。據(jù)記者了解，融資平臺的數(shù)量壓降以去年債務(wù)摸底時上報的名單為準。需要注意的是，在嚴監(jiān)管下地方會撤并一些名單內(nèi)的融資平臺，但與此同時會創(chuàng)設(shè)新的平臺進行融資，總的融資平臺數(shù)量能否壓降仍不確定。
