來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

時(shí)隔一個(gè)月，國(guó)務(wù)院再次部署防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作視頻會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

上個(gè)月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了進(jìn)一步做好防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。此次國(guó)務(wù)院再次部署化債工作，有何重點(diǎn)？這主要是對(duì)去年一攬子化債工作成效的總結(jié)，和對(duì)今后化債工作的部署。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，此次會(huì)議稱地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作取得階段性成效，即守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。在內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多的情況下，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防風(fēng)險(xiǎn)尤為重要，這是發(fā)展的前提。化債工作就為下階段統(tǒng)籌發(fā)展和安全打下了基礎(chǔ)。化債方向是對(duì)的，取得了成效，就要繼續(xù)堅(jiān)持，持續(xù)化債，鞏固成果。

在近期舉辦的十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹了去年一攬子化債成效。他表示，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺(tái)數(shù)量有所減少。總的看，目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

此次會(huì)議對(duì)下一步化債工作作出具體部署。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，化債工作既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。各地區(qū)各部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和系統(tǒng)觀念，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，這次明確化債工作是持久戰(zhàn)，意味著一攬子化債方案不是短期一兩年就能完成，而是一個(gè)持久的過(guò)程，是在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

此次會(huì)議還提出下一步化債四大重點(diǎn)工作：

要持續(xù)深入化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，用足用好各類政策資源，加快化債方案推進(jìn)實(shí)施。

要下更大力氣化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化配套政策支持，加快壓降融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模，分類推動(dòng)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

要加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，分類施策推進(jìn)清欠工作，切實(shí)做到實(shí)質(zhì)性清償，加力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“連環(huán)清”。

要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善地方政府投融資體制，健全防范拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決阻斷違規(guī)舉債、變相舉債的路徑。

羅志恒表示，這次會(huì)議再次明確了地方政府融資平臺(tái)是下一步化債工作的重點(diǎn)，控增化存是既定策略，化解存量隱性債務(wù)在降息、展期、財(cái)政資金資源償還之后，取得了較好的效果，度過(guò)了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。控制增量的重點(diǎn)是兩個(gè)，一個(gè)是從體制機(jī)制構(gòu)建起同高質(zhì)量發(fā)展的債務(wù)管理機(jī)制，另一個(gè)就是抓住隱性債務(wù)滋生的主體融資平臺(tái)。

“在化債體制機(jī)制建設(shè)方面，需要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、降低地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任以優(yōu)化財(cái)政體制，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和投向，提高債務(wù)的使用效率。推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型既需要從地方政府端明晰政府職能，剝離融資職能，短期整合部分城投，中長(zhǎng)期推動(dòng)城投平臺(tái)向高質(zhì)量的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)投資公司、城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等方向。”羅志恒說(shuō)。

溫來(lái)成表示，這次會(huì)議一大重點(diǎn)就是注重化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自融資平臺(tái)公司，通過(guò)壓降平臺(tái)公司數(shù)量，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型，遏制新增隱性債務(wù)，是問(wèn)題的核心。對(duì)于有主營(yíng)業(yè)務(wù)能夠市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司，政府應(yīng)剝離政府融資職能，給予適當(dāng)支持，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)。而對(duì)那些沒(méi)有主營(yíng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況差等空殼類平臺(tái)公司，應(yīng)該依法撤銷，該破產(chǎn)就破產(chǎn)。

受一攬子化債政策影響，去年第四季度地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)行的城投債迎來(lái)一波超級(jí)行情，一些地方城投債遭到“搶購(gòu)”，發(fā)行利率快速下行，信用利差大幅收窄。來(lái)自江蘇、浙江、山東、河南等地城投發(fā)行人聲明退出地方政府融資平臺(tái)，僅去年就高達(dá)725家，是2022年的4倍。

繼續(xù)加大清理拖欠企業(yè)賬款，做到實(shí)質(zhì)性清償也是此次會(huì)議推進(jìn)化債工作的一大重點(diǎn)。解決好企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題，不僅關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資預(yù)期，更影響著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

去年10月地方密集發(fā)行的1.4萬(wàn)億元特殊再融資債券，資金用途除了化解高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的隱性債務(wù)外，另一大用途就是清理政府拖欠企業(yè)賬款。比如發(fā)行1067億元特殊再融資債券的內(nèi)蒙古，是去年全國(guó)首個(gè)發(fā)行特殊債省份，而發(fā)債資金用途曾明確用于償還拖欠企業(yè)賬款。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)鞠樹(shù)文近日撰文介紹，內(nèi)蒙古積極爭(zhēng)取支持化債的再融資債券額度，并在全國(guó)率先發(fā)行，為基層化債提供流動(dòng)性支持，同時(shí)，有效避開(kāi)各省債券發(fā)行高峰，債券存續(xù)期內(nèi)可節(jié)約利息支出約90.2億元。壓實(shí)各級(jí)政府償債主體責(zé)任，多措并舉籌集資金，全面清理償還政府拖欠企業(yè)賬款，實(shí)現(xiàn)無(wú)分歧賬款清零。存量隱性債務(wù)規(guī)模大幅下降，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)數(shù)量持續(xù)減少，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋。截至2023年底，11個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零，一批地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)，極大增強(qiáng)了各地化債信心。

上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌抓好化債和發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。要以化債為契機(jī)倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在改革創(chuàng)新上邁出更大步伐，在化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中找到新的發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)大省要挑起大梁，為穩(wěn)定全國(guó)經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。各地區(qū)各部門要以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，緊抓快干、埋頭苦干，努力形成更多工作成果，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。